VKM dhe Rregullore Pagash në Shqipëri: Udhëzuesi i Plotë 2026

VKM është shkurtimi i "Vendim i Këshillit të Ministrave". Këshilli i Ministrave ka kompetencë kushtetuese të nxjerrë vendime normative për zbatimin e ligjeve. Kur Parlamenti miraton një ligj të punës ose tatimor, ai shpesh i delegon qeverisë të përcaktojë parametrat konkretë, si shifrat, normat dhe bazat, nëpërmjet VKM-ve.

Hierarkia ligjore funksionon kështu: Kushtetuta qëndron në krye, pastaj ligjet e Kuvendit, pastaj VKM-të e Këshillit të Ministrave, e në fund udhëzimet e ministrive. Asnjë VKM nuk mund të dalë jashtë kufijve që ligji i ka vendosur asaj. Kur Gjykata Kushtetuese e 2016-s rrëzoi VKM nr. 37 për profesionet e lira, arsyeja pikërisht kjo ishte: VKM-ja kishte dalë jashtë autorizimit ligjor.

Nga pikëpamja praktike, çdo punëdhënës duhet të ndjekë dy lloje VKM-sh me vëmendje të veçantë: ato që ndryshojnë pagën minimale kombëtare dhe ato që ndryshojnë normat ose bazat e kontributeve të sigurimeve. Të dyja llojet ndikojnë drejtpërdrejt në çdo listëpagesë mujore.

VKM-të botohen në Fletoren Zyrtare dhe hyjnë në fuqi sipas datës që specifikojnë. Punëdhënësi që zbaton normën e vjetër pas datës efektive të VKM-së së re ngarkohet me detyrime mbi diferenca, plus interesat korresponduese.

Për të kuptuar se si funksionon administrimi i përgjithshëm i pagave të punëdhënësit, shikoni udhëzuesin tonë për pagat e punëdhënësve. Për një pamje të gjerë të tregut të pagave dhe niveleve mesatare sipas sektorëve, lexoni analizën e pagave në Shqipëri.

---

Paga minimale kombëtare vendoset ekskluzivisht me VKM të Këshillit të Ministrave. Ajo nuk është e fiksuar me ligj nga Parlamenti, por i delegohet qeverisë. Kjo e bën procesin fleksibël, por njëkohësisht kërkon nga punëdhënësit të ndjekin çdo VKM të re pa vonesë.

Tabela e mëposhtme tregon evolucionin historik të pagës minimale:

Vendimi i fundit, VKM nr. 776 datë 19 dhjetor 2025, rriti pagën minimale kombëtare nga 40,000 ALL në 50,000 ALL, me efekt nga 1 janari 2026. Rritja prej 10,000 ALL është rritja absolute më e madhe që nga vendosja e pagës minimale kombëtare. Ministrja e Ekonomisë konfirmoi se ky vendim prek afërsisht 307,000 punonjës në sektorin publik dhe privat.

Rritja e pagës minimale sjell efekte kaskadë në tre nivele. Baza minimale e kontributeve rritet, kështu që rriten detyrimet mujore për çdo punonjës me pagë minimale. Kontrata pune me paga fikse poshtë nivelit të ri bëhen antiligjore dhe duhet korrigjuar menjëherë. Tavani i sigurimeve (5 herë paga minimale) rritet automatikisht, duke ndikuar edhe punonjësit me paga shumë të larta.

Për të shmangur ngarkesën mbi bizneset, qeveria miratoi një skemë kompensimi specifike: shteti mbulon shtesën e kontributeve të sigurimeve shoqërore dhe shëndetësore për punonjësit me pagë minimale gjatë periudhës janar-shtator 2026. Bizneset aplikojnë nëpërmjet portaleve tatimore, me aplikimet e hapura që nga marsi 2026.

Lexoni analizën e detajuar të rritjes së pagave 2026 dhe historikun e ndikimeve të ndryshimeve të pagave të janarit 2021. Për thellim mbi pagën minimale, kërkesat ligjore dhe pasojat e mosrespektimit, shikoni artikullin e dedikuar paga minimale.

---

Normat e kontributeve vendosen me ligj, por bazat mbi të cilat aplikohen ato norma rregullohen me VKM. Ky është dallimi kyç për punëdhënësin: normat procentuale (15% dhe 9.5% për sigurimet shoqërore) mbeten të qëndrueshme, ndërsa baza minimale dhe tavani ndryshojnë çdo herë që ndryshon paga minimale.

Normat aktuale të kontributeve të detyrueshme, për punonjësit me mbi 87 orë pune në muaj, janë si vijoi:

Sigurime shoqërore (pension, sëmundje, maternitet):

• Punëdhënësi: 15% e pagës bruto
• Punonjësi: 9.5% e pagës bruto

Sigurim shëndetësor:

• Punëdhënësi: 1.7% e pagës bruto
• Punonjësi: 1.7% e pagës bruto

Totali i ngarkesës mbi punëdhënësin: 16.7% e pagës bruto për çdo punonjës.

Totali i ngarkesës mbi punonjësin: 11.2% e pagës bruto.

Baza mbi të cilën llogariten kontributet nuk mund të jetë më e ulët se paga minimale kombëtare. Edhe nëse punonjësi punon me gjysmë norme, baza e kontributeve nuk zbret poshtë pagës minimale proporcionale me orët e punës. Kjo mbron historikun e kontributeve të punonjësit për efektet e pensionit të ardhshëm.

Tavani i kontributeve, pra paga maksimale mbi të cilën llogariten detyrimet, është vendosur historikisht me VKM si shumëfish i pagës minimale. Nga 1 janari 2026, tavani u rrit në 186,416 ALL/muaj, nga 176,416 ALL/muaj që ishte gjatë 2025-ës. Punonjësi me pagë mbi tavanin nuk paguan kontribute mbi shumën shtesë, por edhe nuk fiton të drejta shtesë pensioni mbi atë kufi.

Kjo rritje e tavanit ka ndikim të dyfishtë: punëdhënësit me staf të paguar lart paguajnë pak më shumë kontribute, ndërsa punonjësit me paga të larta shohin pakësi të vogël në pagën neto.

Për llogaritje të hollësishme të kontributeve dhe TAP për çdo nivel page, shikoni llogaritjen e pagave dhe konvertuesin bruto-neto. Për historikun dhe parimet e plotë të sistemit, lexoni sigurimet shoqërore në Shqipëri.

---

Profesionet e lira, avokatë, noterë, mjekë, farmacistë, arkitektë, ekspertë kontabël dhe vlerësues pasurie, kanë historikisht një situatë specifike lidhur me kontributet. Shumë nga to operojnë si vetëpunësuar dhe kanë pasur hapësirë ligjore të deklaronin paga të ulëta për efektet e llogaritjes së sigurimeve.

VKM nr. 37/2016: tentativa e parë

VKM nr. 37, datë 21 janar 2016, synonte ta rregullonte këtë situatë. Vendimi vendoste paga referuese mujore të diferencuara sipas profesionit, vendndodhjes dhe viteve të përvojës. Vlerat shtriheshin nga 41,250 ALL deri 73,800 ALL. Mbi këto paga referuese do të llogariteshin kontributet, pavarësisht nga sa deklaronte vetë i vetëpunësuari.

Vendimi mbulonte 23 profesione dhe ndërthurte kritere specifike: lloji i aktivitetit, zona gjeografike ku ushtrohej, vitet e eksperiencës, numri i punonjësve dhe paga për të njëjtin profesion në sektorin publik.

Vendimi i Kushtetueses (14 korrik 2016)

Vetëm 6 muaj pas miratimit, Gjykata Kushtetuese e anuloi VKM 37/2016. Arsyeja: VKM-ja kishte kaluar kufirin e autorizimit ligjor, duke vendosur paga fikse referencë pa u mbështetur siç duhej në dispozitat e ligjit mëmë. Vendimi solli pasiguri ligjore të menjëhershme për shumë firma kontabël dhe për vetë profesionistët.

Regjimi i ri post-2016

Pas anulimit, profesionet e lira kaluan nëpër një periudhë tranzicioni me rregulla më fleksibël. Por me Paketën Fiskale 2025, qeveria vendosi tatimin e ri progresiv mbi të ardhurat e profesioneve të lira, me shkallë deri 23%, i cili hyri plotësisht në fuqi nga 1 janari 2025. Sot profesionet e lira deklarojnë të ardhurat e tyre reale dhe tatohen sipas të njëjtave shkallë si punonjësit me paga të larta.

Ky ndryshim prek 29,000 biznese dhe pritet të sjellë mbi 3 miliardë lekë shtesë në buxhetin e shtetit çdo vit.

Për detaje mbi regjimin aktual fiskal të profesioneve të lira, lexoni udhëzuesin tonë për profesionet e lira. Për vlerat referuese dhe bazat aktuale të kontributeve sipas kategorive, shikoni referencat e reja 2024.

---

Pagat e sektorit publik nuk funksionojnë si sektori privat. Ato rregullohen nga VKM të dedikuara dhe skema ligjore të veçanta, dhe ndryshimet e tyre zakonisht dalin individualisht për kategori të ndryshme.

Indeksimi vjetor 2.5% për 2026

Këshilli i Ministrave miratoi indeksimin e pagave të administratës publike me 2.5%, me efekt nga 1 janari 2026. Ky indeksim mbuloi mbi 144,000 punonjës të administratës qendrore dhe lokale. Kategoritë e përfshira: nëpunësit civilë, gjyqtarët, prokurorët, mjekët, mësuesit, policët, zjarrfikësit dhe ushtarakët në mision jashtë vendit.

Kryeministria e deklaroi indeksimin vjetor si politikë të qëndrueshme: pagat e administratës publike do të rishikohen çdo vit mbi bazën e inflacionit të regjistruar. Ky mekanizëm synon të mbrojë fuqinë blerëse të punonjësit publik pa pasur nevojë për debate politike vjetore.

Pushtet vendor: kufijtë e rinj

VKM e veçantë e datës 11 shkurt 2026 vendosi kufijtë e rinj të pagave për administratën e bashkive. Paga e specialistëve të pushtetit vendor varion nga 50,000 ALL në 57,000 ALL/muaj, duke reflektuar pagën minimale të re dhe indeksimin e aplikuar njëkohësisht.

Drejtuesit e bashkive dhe kategoritë e larta marrin paga sipas shkallëve më të larta të vendosura me të njëjtën VKM.

Formula e vjetërsisë: kthim i rëndësishëm

Një ndryshim strukturor i 2026-ës: në shëndetësi dhe polici u rikthye llogaritja e vjetërsisë së punës si shtesë e veçantë mbi pagën bazë. Punonjësi me vite eksperience merr shpërblim vjetërsie kumulativ, ndryshe nga formula e mëparshme ku vjetërsia kishte peshë të kufizuar. Ky ndryshim prek mbi 10,600 punonjës vetëm në dy sektorët e sipërpërmendur.

Për detajet e plota të VKM-ve specifike për pagat publike të 2026-ës, lexoni VKM-të e pagave 2026.

---

Listëpagesa elektronike është dokumenti qendror i pajtueshmërisë mujore për çdo punëdhënës. Formulari E-SIG 025 deklaron tre detyrime njëkohësisht: kontributet e sigurimeve shoqërore, kontributet e sigurimit shëndetësor dhe tatimin mbi të ardhurat nga puna.

Afati i deklarimit dhe pagesës

Listëpagesa dorëzohet çdo muaj, nga data 1 deri më 20 e muajit pasardhës. Listëpagesa për janarin dorëzohet deri më 20 shkurt, ajo për shkurtin deri më 20 mars. Pagesa e detyrimeve ndahet nga deklarimi, por afati i pagesës është i njëjti.

Vonesë edhe prej një dite gjeneron penalitete sipas Ligjit nr. 9920 datë 19 maj 2008 "Për Procedurat Tatimore". Gjobat janë proporcionale me shumën e pashlyer, plus interesa vonese të llogarituara ditë për ditë.

Ndryshimet e janarit 2025

Me Udhëzimin nr. 4 datë 4 shkurt 2025, Drejtoria e Përgjithshme e Tatimeve solli ndryshime të rëndësishme në formatimin e listëpagesës dhe në deklaratën e statusit personal të punonjësit. Ndryshimet prekin mënyrën e raportimit të të dhënave personale, kodet e kategorive të punësimit dhe strukturën e fushave të kontributit.

Punëdhënësit me sisteme kontabiliteti të automatizuara duhet të verifikojnë nëse softueri është përditësuar me kërkesat e formatit të ri E-SIG 025 sipas Udhëzimit 4/2025.

Pse saktësia ka rëndësi jetike

Listëpagesa nuk është thjesht dokument deklarimi tatimor. Ajo ndërton historikun e kontributeve të punonjësit, i cili përdoret për llogaritjen e pensionit të ardhshëm, të kompensimit të papunësisë dhe të të drejtave të tjera shoqërore. Deklarime të pasakta ose me vonesë dëmtojnë punonjësin drejtpërdrejt, jo vetëm punëdhënësin.

Shikoni udhëzuesin e plotë për listëpagesën elektronike dhe shkarkoni modelin Excel të listëpagesës për ta zbatuar menjëherë.

---

Tatimi mbi të Ardhurat Personale (TAP) nga puna deklaron dhe paguhet mujor, si pjesë e listëpagesës elektronike. Sistemi aktual është progresiv, me tre shkallë tatimore.

Shkallët aktuale (nga 1 janari 2026)

Me rritjen e pagës minimale në 50,000 ALL, kufiri i parë i TAP u rialinjua automatikisht me pagën minimale. Punonjësi me pagë minimale sot nuk paguan asnjë TAP mbi atë pagë.

Si funksionon mbajtja në burim

Punëdhënësi llogarit TAP-in dhe e mban drejtpërdrejt nga paga bruto e punonjësit para disbursimit. Punonjësi merr pagën neto, pra pas zbritjes së kontributeve dhe TAP. Punëdhënësi dërgon TAP-in e mbledhur tek administrata tatimore bashkë me kontributet, brenda afatit të 20-ës.

Çdo gabim në llogaritjen mujore të TAP, nëse nuk korrigjohet brenda vitit fiskal, shkakton korigjime vjetore dhe potencialisht gjoba.

Ndryshimi i propozuar: kufiri 23% rrit në 250,000 ALL

Projektligji i paraqitur gjatë 2025 propozon rritjen e kufirit mbi të cilin aplikohet norma 23% nga 200,000 ALL në 250,000 ALL/muaj. Kjo do të ulte TAP-in për punonjësit me paga midis 200,000 dhe 250,000 ALL, kategorinë e menaxherëve dhe profesionistëve të kualifikuar. Projektligji pritet të hyjë në fuqi gjatë gjysmës së dytë të 2026-ës.

Punëdhënësi duhet të monitorojë datën e hyrjes në fuqi dhe të përditësojë llogaritjet e listëpagesës menjëherë, pa pritur vendosjen e tyre manuale.

Për llogaritjet e plota dhe simulimet e pagës sipas shkallëve, lexoni udhëzuesin e tatimit mbi pagën dhe konvertuesin bruto-neto.

---

Periudha 2025-2026 sjell ndryshimet më të mëdha strukturore mbi pagat që nga hyrja e tatimit progresiv në 2020.

Paga minimale 50,000 ALL: efekte kaskadë

Rritja nga 40,000 ALL në 50,000 ALL prodhon pasoja konkrete për çdo punëdhënës:

Kontratat me paga fikse poshtë 50,000 ALL janë antiligjore nga 1 janari 2026 dhe duhet korrigjuar pa vonesë. Baza minimale e kontributeve rritet, duke rritur detyrimet mujore për punonjësit me paga të ulëta. Tavani i sigurimeve kaloi nga 176,416 ALL në 186,416 ALL, duke ndikuar edhe punonjësit me paga shumë mbi mesataren. Kufiri i parë i TAP (0%) tani përputhet me pagën minimale, gjë që largon barrën e tatimit nga punëtorët me paga më të ulëta.

Kompensimi i kontributeve 9-mujor

Qeveria miratoi kompensimin e shtesës së kontributeve të sigurimeve për bizneset me punonjës me pagë minimale, për periudhën janar-shtator 2026. Shteti mbulon diferencën midis kontributit mbi pagën e re (50,000 ALL) dhe kontributit mbi pagën e vjetër (40,000 ALL). Aplikimet u hapën në mars 2026 nëpërmjet portaleve tatimore.

Kjo skemë është e ngjashme me kompensimet e zbatuar edhe pas rritjeve të mëparshme, duke treguar qasjen graduale të qeverisë ndaj ngarkesës mbi bizneset.

Tatimi i profesioneve të lira: zbatim i plotë

Sipas Paketës Fiskale 2025, profesionet e lira u subjektizuan ndaj tatimit progresiv mbi të ardhurat nga 1 janari 2025. Norma 23% aplikohet mbi të ardhurat mbi 200,000 ALL/muaj, e njëjtë si për punonjësit me pagë të lartë. Ky ndryshim pritet të sjellë mbi 3 miliardë lekë shtesë çdo vit.

Pushimet vjetore: rregulloret e reja

Formulat e llogaritjes së pagës gjatë pushimeve vjetore u rishikuan me VKM të dedikuar. Shikoni VKM-në për pushimet vjetore për detajet specifike dhe formulat e reja.

Reforma e ardhshme: TAP 23% nga 250,000 ALL

Projektligji është në shqyrtim parlamentar gjatë sezonit të verës 2026. Nëse miratohet, kufiri i shkallës 23% rritet nga 200,000 ALL në 250,000 ALL. Punëdhënësi duhet të jetë gati të ndryshojë llogaritjet e listëpagesës menjëherë pas publikimit në Fletoren Zyrtare.

---

Pajtueshmëria me VKM-të dhe rregulloret e pagave nuk është ngjarje vjetore, por proces mujor dhe vjetor i strukturuar.

Detyrime mujore (deri më 20 e muajit pasardhës)

Dorëzoni listëpagesën elektronike E-SIG 025 nëpërmjet portalit e-Filing të Drejtorisë së Tatimeve. Paguani kontributet e sigurimeve shoqërore dhe shëndetësore: 16.7% e pagës bruto si punëdhënës, plus 11.2% e mbajtur nga paga e punonjësit. Paguani TAP-in e mbajtur sipas shkallëve 0%, 13%, 23%. Kontrolloni nëse ka punonjës me paga poshtë minimumit ligjor dhe korrigjoni menjëherë.

Kontrolle në fillim viti

Verifikoni nëse Këshilli i Ministrave ka miratuar VKM të reja për pagën minimale ose kontributet me efekt nga 1 janari. Rishikoni të gjitha kontratat e punës me pagë fikse për t'u siguruar se janë mbi minimun ligjor. Përditësoni softuerin kontabël sipas çdo ndryshimi normativ. Identifikoni skema kompensimi ose bonuze qeveritare të reja që mund të aplikohen (si kompensimi 2026 për kontributet).

Arkivim dhe regjistrim

Regjistroni çdo punonjës të ri në sigurimet shoqërore para ditës së parë të punës. Mbani arkivin e listëpagesave të paktën 5 vjet sipas Ligjit të Procedurave Tatimore. Ndiqni faqet zyrtare tatime.gov.al dhe kryeministria.al/newsrooms/vkm për VKM të reja menjëherë pas botimit.

Shikoni udhëzuesin e plotë për menaxhimin e pagave dhe listëpagesën elektronike për procedurat hap-pas-hapi.

---

Lëvizjet ligjore mbi pagat janë të shpeshta dhe pasojat e mospajtueshmërisë janë konkrete: gjoba, korrigjime me prapaveprim, konflikt me punonjësit dhe dëmtim i marrëdhënies me administratën tatimore. Ne mbajmë listëpagesat e çdo klienti të përditësuara me çdo VKM të re, llogarisim kontributet dhe TAP-in me saktësi dhe dorëzojmë deklaratat brenda afatit çdo muaj.

Na kontaktoni sot dhe harrojeni kujdesin e pajtueshmërisë së pagave.

---

*Artikull i përditësuar: mars 2026. Informacioni bazohet në VKM-të dhe rregulloret në fuqi deri në datën e përditësimit. Konsultohuni me kontabilistin tuaj për situata specifike të biznesit tuaj.*